In occasione del seminario organizzato presso la Scuola Superiore di Polizia dalla Fondazione Insigniti OMRI sul tema dell’etica costituzionale del servizio pubblico, Costantino Del Riccio riflette sul rapporto tra responsabilità delle istituzioni, valori costituzionali e fiducia pubblica
AgenPress. La Fondazione Insigniti OMRI ha organizzato, presso la Scuola Superiore di Polizia, un seminario dedicato al tema dell’etica costituzionale del servizio pubblico. All’iniziativa hanno partecipato, in qualità di relatori, Mario Viola, direttore della Scuola Superiore di Polizia, Roberto Massucci, vicepresidente vicario della Fondazione Insigniti OMRI, Francesco Tagliente, presidente della Fondazione Insigniti OMRI, Giancarlo Coraggio, presidente emerito della Corte costituzionale, Antonella Manzione, consigliere di Stato, Franco Massi, segretario generale della Corte dei conti, e Tommaso Miele, presidente aggiunto della Corte dei conti, insieme ai frequentatori del corso di formazione per funzionari della Polizia di Stato, commissari, medici e veterinari, nonché a un folto gruppo di aderenti alla Fondazione. Tra questi, il sociologo Maurizio Fiasco, presidente del Comitato consultivo della Fondazione, che al termine del seminario ha proposto una riflessione di particolare rilievo, qui di seguito riportata.
Riflessione – contributo di Costantino Del Riccio
Il servizio pubblico nel costituzionalismo contemporaneo In occasione del seminario organizzato dalla Scuola Superiore di Polizia e dalla Fondazione Insigniti OMRI sul tema Etica costituzionale del servizio pubblico, vogliamo soffermarci sul rapporto tra responsabilità delle istituzioni, valori costituzionali e fiducia pubblica. Nel costituzionalismo contemporaneo il servizio pubblico va oltre la dimensione organizzativa dell’amministrazione e si colloca al centro della relazione tra Stato e cittadini, diventando un luogo in cui i principi costituzionali si attuano concretamente. Interrogarsi sull’etica costituzionale del servizio pubblico significa interrogarsi sulle regole che disciplinano l’azione amministrativa e sul sistema di valori che ne orienta l’esercizio e la legittimazione.
La Costituzione come guida dell’azione pubblica. La Costituzione non è soltanto un elenco di poteri o un catalogo di diritti, ma un progetto normativo e politico che definisce i fini dell’ordinamento e orienta l’azione delle istituzioni pubbliche. In questa prospettiva, il servizio pubblico è una delle principali modalità con cui l’ordinamento costituzionale realizza i propri principi. L’amministrazione, lungi dall’essere un apparato neutro, rappresenta il punto di contatto quotidiano tra l’autorità pubblica e i cittadini. Il riferimento all’etica costituzionale amplia la prospettiva della legalità amministrativa, che resta il fondamento dell’azione pubblica: nessuna attività amministrativa può prescindere dal rispetto della legge. Tuttavia, la legalità, da sola, non esaurisce l’orizzonte dell’azione amministrativa in uno Stato costituzionale. La Costituzione introduce principi come imparzialità, buon andamento, uguaglianza, solidarietà e tutela dei diritti fondamentali, conferendo all’azione pubblica una dimensione sostanziale.
Il ruolo del funzionario e il dialogo istituzionale. Il servizio pubblico si configura come un ambito in cui i principi costituzionali prendono forma concreta. Il funzionario pubblico non è solo un esecutore di disposizioni normative, ma un soggetto chiamato a operare con responsabilità istituzionale. Egli agisce in nome della collettività e nell’interesse generale, orientando la propria attività verso la conformità normativa e la realizzazione dei valori costituzionali. In questa prospettiva si colloca l’iniziativa della Fondazione Insigniti OMRI, che partecipa a un seminario rivolto ai primi dirigenti della Polizia di Stato per riflettere su questi temi. L’incontro offre un dialogo tra le istituzioni, unite dalla responsabilità di attuare i principi costituzionali.
I principi di imparzialità e buon andamento. L’etica costituzionale del servizio pubblico si esprime nel principio di imparzialità, che è un requisito della decisione amministrativa e una garanzia per l’eguaglianza. Un’amministrazione imparziale non favorisce interessi particolari, non utilizza il potere pubblico per fini estranei all’interesse generale, diventando così uno strumento essenziale per attuare l’eguaglianza sostanziale. Insieme all’imparzialità, il principio di buon andamento richiama l’aspetto funzionale ed etico dell’azione amministrativa. Esso non riguarda soltanto l’efficienza o la rapidità delle procedure, ma implica una responsabilità profonda verso la collettività. Un servizio pubblico orientato al buon andamento è capace di rispondere ai bisogni sociali, utilizzare le risorse pubbliche responsabilmente e operare con criteri di trasparenza.
Diritti fondamentali, sicurezza e inclusione. Questa dimensione etica è fondamentale per garantire, considerando il ruolo del servizio pubblico, i diritti fondamentali. In settori come sanità e istruzione, l’effettività dei diritti dipende dalla qualità dell’azione amministrativa. Anche le istituzioni per la sicurezza pubblica devono bilanciare l’ordine pubblico con le libertà fondamentali, in linea con i principi costituzionali.Quando il servizio pubblico rispetta questi principi, diventa uno strumento di inclusione e promozione della dignità. Al contrario, il loro mancato rispetto genera disuguaglianze e perdita di fiducia nelle istituzioni.
Fiducia, crisi e cultura amministrativa. La fiducia è centrale nell’etica del servizio pubblico e il rapporto tra cittadini e amministrazione deve superare la mera dimensione burocratica, basandosi su un’amministrazione giusta e competente. Senza fiducia, l’autorità pubblica appare distante, con effetti negativi sulla vita democratica. La crisi di fiducia nelle istituzioni rende urgente una riflessione sull’etica del servizio pubblico. In un contesto di trasformazioni sociali, economiche e tecnologiche, l’amministrazione deve ridefinire il proprio ruolo e i propri strumenti. Nessuna riforma organizzativa può risultare efficace senza una rinnovata consapevolezza del fondamento costituzionale dell’azione amministrativa. L’etica del servizio pubblico riguarda non soltanto i comportamenti individuali dei funzionari, ma anche la cultura delle amministrazioni, implicando pratiche organizzative fondate su trasparenza, responsabilità e partecipazione, e nelle quali l’integrità e il senso del servizio alla collettività siano elementi costitutivi dell’identità professionale di chi opera nelle istituzioni.
Formazione, funzione democratica e attuazione della Costituzione. La formazione dei funzionari pubblici è cruciale: non si tratta solo di competenze tecniche o giuridiche, ma di una consapevolezza del significato costituzionale dell’azione amministrativa. Il servizio pubblico non è una semplice professione, ma una funzione essenziale per la democrazia. In questo contesto si colloca anche l’impegno della Fondazione Insigniti OMRI, che promuove una riflessione sul significato civile del servizio alle istituzioni. La valorizzazione dell’etica pubblica e della responsabilità è fondamentale per la qualità della vita democratica. Sotto questa luce, il servizio pubblico diventa uno spazio in cui la Costituzione si realizza nella quotidianità. Grazie all’azione dell’amministrazione, i principi costituzionali si traducono in esperienza concreta per i cittadini, rappresentando l’incontro tra norma e prassi, autorità dello Stato e dignità della persona. Riflettere su questo tema significa interrogarsi sulla qualità della democrazia costituzionale. La tenuta dei principi costituzionali dipende dal modo in cui le amministrazioni pubbliche esercitano le loro funzioni.
In questo senso, il servizio pubblico è il luogo in cui si misura la fedeltà delle istituzioni alla Costituzione. La riflessione emersa al termine del seminario restituisce con chiarezza la centralità dell’etica costituzionale come fondamento dell’agire pubblico. Non si tratta soltanto di un richiamo ai principi, ma di un impegno concreto che interpella quotidianamente istituzioni e funzionari nella responsabilità di tradurre la Costituzione in prassi. In questa prospettiva, il servizio pubblico diventa il luogo in cui si misura la qualità della democrazia e la credibilità dello Stato. Iniziative come quella promossa dalla Fondazione Insigniti OMRI contribuiscono a rafforzare questa consapevolezza, alimentando una cultura del servizio fondata su integrità, competenza e senso del dovere, condizioni indispensabili per consolidare la fiducia dei cittadini e garantire la piena attuazione dei valori costituzionali.